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阜新市种植业重大自然灾害突发事件应急预案

【来源:本站    日期:2016/7/27 15:39:00    浏览量:  】【打印本页】 【关闭

阜新市种植业重大自然灾害突发事件

     

 

1.总则

1.1编制目的

按照国家、省及市政府突发公共事件应急预案的要求,形成统一指挥、反映迅速、保障有力、决策科学的种植业重大自然灾害突发事件应急系统,提高防御自然灾害的能力,保护农民利益,维护社会稳定,促进农业生产安全、有序、可持续发展。

1.2编制依据

《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国气象法》、《中

华人民共和国种子法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共

和国防汛条例》、《中华人民共和国农业保险条例》、《辽宁省种子

管理条例》等法律法规。

1.3适用范围

本预案适用于全市范围内突发性的大风(台风)、大雨(暴雨)、大雪(暴雪)、低温冻害、高温、干旱、洪涝和冰雹等种植业重大自然灾害的预防、应急处置和灾后种植业生产恢复。

1.4工作原则

1.4.1安全减灾,以人为本。农业是弱势产业,农民是弱势

群体,实施灾害应急救助,应从广大农民切身利益出发,坚持以

人为本。采取得力措施,充分发挥主观能动性,最大限度减轻自

然灾害损失。

1.4.2预防为主,科学防控。坚持预防为主的方针,建立和

加强重特大种植业灾害的预警机制,健全测、报、防、救等各方面信息网络,做到提早发现、及时报告、快速反应、有效控制。

做好灾害应急知识宣传普及工作,提高公众防灾减灾意识。

1.4.3快速灵敏,经济效能。运用现代化信息手段,在灾后

第一时间,快速、准确传递灾害发生地区、发生程度、灾害损失

等信息,为政府及时实施救助提供帮助。同时,应统筹兼顾,科

学安排,合理整合资源,降低减灾救灾成本,提高资源利用率。1.4.4分级管理,分工负责。灾害应急系统是复杂的社会系统工程,需要系统上下密切合作,协同作战,做到指挥灵敏,反映迅速。

2.应急组织及职责

2.1组织机构

市农委设立种植业重大自然灾害突发事件领导小组,负责协

调、指导全市种植业重大自然灾害突发事件的处置工作。领导小

组组长由市农委主任担任,副组长由分管防灾减灾工作的副主任

担任。领导小组成员单位由办公室、计财科、政策法规科、粮油作物科、现代农业办、种子管理站、信息中心、农业技术推广站、果树技术指导站、植物保护站、土壤肥料站构成,各成员单位主管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室,挂靠在粮油作物科。

2.2种植业重大自然灾害突发事件领导小组职责

安排部署种植业防灾减灾工作;及时收集、整理和报送全市

种植业重大自然灾害信息;指导种植业抗灾救灾和灾后生产恢复;指导灾区种植业结构调整、旱作节水农业等防灾减灾技术的示范、推广应用工作;根据各地种植业受灾情况和损失程度,提出农业生产救灾资金的分配意见;负责救灾种子的储备、调剂和管理。

2.3种植业重大自然灾害突发事件领导小组办公室职责

2.3.1组织研究提出种植业防灾减灾工作计划,筹备领导小

组办公会议。

2.3.2密切与气象、水文等有关自然灾害预测预报部门的联

系,及时收集、报送与种植业有关的自然灾害预测预报信息。根

据灾情及时提出启动应急预案建议。

2.3.3在自然灾害多发时期,安排专人值班,保持电话和网

络通畅;及时收集、核查灾情,并报告灾情动态。

2.3.4负责协调涉及其他部门的有关种植业抗灾救灾的工作。

2.3.5巡视灾情,负责组派抗灾救灾工作组、专家组等。

2.3.6及时了解和督导各县区农业行政主管部门的种植业防灾减灾工作。

2.3.7负责处理其它日常工作。

2.4种植业重大自然灾害突发事件领导小组各成员单位职责

2.4.1办公室。负责种植业重大自然灾害应急综合管理,承担全市种植业重大自然灾害防灾减灾工作新闻宣传等工作。

2.4.2计财科。协调农业生产救灾资金;争取和落实种植业

系统抗灾基础设施建设项目及灾后恢复重建项目。

2.4.3政策法规科。负责落实农业(种植业)保险政策工作,推进农业保险理赔工作。

2.4.4粮油作物科。核查、收集、汇总、报告种植业灾情;组织、指导灾后种植业恢复生产和结构调整;负责全市农业重大自然灾害信息上报工作;组织实施国家、省及市级农业生产救灾项目。

2.4.5现代农业办。负责核查、收集、反映蔬菜、西甜瓜、食用菌等经济作物灾情;组织、指导灾后恢复生产和结构调整。

2.4.6种子管理站。组织国家、省及市级救灾备荒种子的储备、调剂和调拨,做好相关技术指导工作。

2.4.7信息中心。为全市种植业重大灾情信息传递提供网络支持,及时通过电子网络宣传报道全市种植业防灾减灾动态进展情况。

2.4.8农业技术推广站。负责核查、收集、反映花卉等作物灾情;指导灾后种植业生产自救技术指导工作,组织各县区农技推广部门,对重灾地区及时派出科技人员深入一线为灾民提供技术服务。

2.4.9果树技术指导站。核查、收集、反映果业灾情;组织、指导灾后恢复生产和结构调整。

2.4.10植物保护站。做好洪涝、干旱等灾后可能大范围发生的农作物病虫害预测预报工作,负责灾后种植业生产所用农药品种、数量、施药方法等技术指导工作。

2.4.11土壤肥料站。负责灾后种植业生产所用肥料品种、数量、施肥方法及早作节水等技术指导工作,尽快恢复农作物正

常生长。

2.5成立种植业重大自然灾害突发事件应急专家组

专家组由种植业重大自然灾害突发事件领导小组各成员单位及辽宁省风沙地改良利用研究所等单位精通防灾减灾业务的高级专业技术人员和管理人员组成。主要职责是研究判断突发灾害现状与趋势,评估灾害损失,为种植业重大自然灾害突发事件领导小组组织救灾提供决策咨询、工作建议和参与指挥。

3.预防、预警

3.1预警信息

省气象局的气象灾害预警信息,水利厅的水情、汛情信息,

各县区种植业重大自然灾害发生情况。

3.2信息采集

3.2.1采集途径。市农委与气象、水利等部门稳定畅通的信

息交换渠道,定期、不定期的会商;市农委与各县区农业行政主管部门的农业自然灾害信息网络系统。

3.2.2采集内容。气温、降水、光照等气候条件,水文、汛

情等水文资料;种植业自然灾害灾种、发生时间、地点、范围,

农作物受灾、成灾、绝收面积,农作物损失程度,农田及农业设

施损毁程度,造成的经济损失,已经采取的对策措施等。

3.3信息报送

3.3.1实行分级上报,归口处理。灾害发生后,由当地农业

行政主管部门向同级人民政府和上级农业行政主管部门报告。造

成重大种植业损失的突发事件,可直接上报市重大种植业自然灾

害突发事件领导小组办公室,并同时报上级农业行政主管部门。

3.3.2种植业重大自然灾害信息应立即上报。报告分为速报、

确报和终报三类。速报可用电话或直接报告;确报可通过电话或书面报告;终报采用书面报告。报告采用适当方式,避免在当地群众中造成不良影响。因不可控因素一时难以掌握详细种植业重大自然灾害信息的,应及时报告基本情况,同时抓紧核查,3日内补报详情。报送内容参照信息采集内容。

3.3.3一般性种植业自然灾害信息,定期逐级上报。

3.4灾情信息发布

种植业重大自然灾害突发事件领导小组协助市政府及相关部门做好灾情信息发布工作。各级农业行政主管部门应认真核实种植业重大自然灾害,需对外发布的,交由当地政府指定的专门部门发布,未经授权,不得自行发布。

3.5预警报告

出现下列情况之一时,立即发出种植业自然灾害预警。

3.5.1收到气象、水文等部门以及流域管理部门的灾害预测

预报。

3.5.2干旱等进行性自然灾害趋重。

3.5.3其它突发的种植业重大自然灾害。

3.6预防控制

3.6.1组织、思想准备。不断完善种植业防灾减灾组织,落

实责任制。加强宣传,强化农业部门和农民的防灾减灾意识,做

好防大灾抗大灾的思想准备。

3.6.2工程准备。各级农业部门应加强农业基础设施建设,

做好农田设施、棚室建筑、农业机电设备的加固和防护工作,并

配合水利等部门做好相关基础设施的维修、加固、改造,增强农田及各类农业基础设施抗御自然灾害的能力。

3.6.3预案准备。根据种植业重大自然灾害的发生规律,修

订完善不同类型自然灾害的应急预案,确定防御重点;研究制定

关键时段、重点地区和薄弱环节的种植业抗灾救灾、恢复生产措

施。指导自然灾害多发地区的种植业生产结构调整、适应性种植,

提高种植业生产的避灾抗灾能力。

3.6.4物资、技术准备。按照分级负责的原则,储备必要的

种子、肥料、农药等救灾物资。积极培训、推广农业防灾减灾技

术,组织开展农业防灾减灾技术攻关。

3.6.5适时防控

及时组织抢收已成熟的农作物;对没有成熟和来不及抢收的

农作物,因地制宜地采取措施防护。

各级农业部门建议本级政府并协助当地气象部门适时实施人工降雨和防雹作业。

接到低温冻害、大雪等灾害预报后,及时与有关部门协调,

立即组织、指导农民采取熏烟、喷施植物抗寒剂、喷灌、设施加

固、覆盖保温等相应防范措施。

4.灾害分级与应急响应

市农委在干旱、洪涝等自然灾害预警信息发布后,安排专人

值班,保持电话和网络通畅,及时收集汇总灾情信息,并根据种

植业自然灾害发生范围、强度和受灾面积,分三级启动应急响应。

根据属地管理、分级负责的原则,灾害发生后,在当地政府

的统一领导下,由农业行政主管部门负责组织实施抢救和种植业生产恢复工作。

4.1应级响应

4.1.1一级响应。

全市受旱面积占播种面积的60%以上,造成作物不能正常播种或生长;农作物受灾面积(旱灾除外)占播种面积的20%以上,且成灾面积达到120万亩以上或绝收面积达到20万亩以上。在特殊情况下需要划为一级响应的种植业自然灾害。

4.1.2二级响应。

全市受旱面积占播种面积的40%-60%,造成作物不能正常播种或生长;农作物受灾面积(旱灾除外)占播种面积的15%-20%,且成灾面积达到80-120万亩或绝收面积达到15-20万亩。在特殊情况下需要划为二级响应的种植业自然灾害。

4.1.3三级响应。

全市受旱面积占播种面积的20%-40%,造成作物不能正常播种或生长;农作物受灾面积(旱灾除外)占播种面积的10%-15%,且成灾面积达到50-80万亩或绝收面积达到10-15万亩。在特殊情况下需要划为三级响应的种植业自然灾害。

4.2应急响应行动

4.2.1一级响应行动

(1)市农委种植业重大自然灾害突发事件领导小组组长主持

会商,委内各成员单位参加。及时将情况报告市委、市政府、省农委及有关部门。重大问题报请市政府组织协调,有关部门予以

支持。

(2)密切监视灾情动态,主动提出救灾意见和措施。及时向

重灾区派出救灾工作组和专家指导组,指导灾区农业救灾工作。

组织动员、指导各地开展抢险救灾,实施灌溉、排涝等服务工作。

(3)根据灾区救灾工作的需要,研究提出支持灾区种植业生

产恢复意见,商市发改委、财政局等有关部门,及时下拨灾后基

本建设投资和农业生产救灾资金。

(4)监督县级农业部门救灾应急措施的落实和救灾资金、物

资的规范使用。

4.2.2二级响应行动

(1)市农委种植业重大自然灾害突发事件领导小组副组长主

持会商,部署应急工作,及时将情况报告市政府、省农委,并通

报有关部门和委内各成员单位。

(2)加强灾情调度,根据灾区救灾工作的需要,派出救灾工

作组或专家指导组,指导灾区种植业救灾工作。组织动员,指导

开展灌溉、排涝等服务工作。

(3)研究提出支持灾区种植业生产恢复意见,商市发改委、财政局等有关部门,及时下拨灾后基本建设投资和农业生产救灾

资金。

(4)监督县级农业部门救灾应急措施的落实和救灾资金、物

资的规范使用。

4.2.3三级响应行动

(1)市农委种植业重大自然灾害突发事件领导小组办公室主

任主持会商,作出工作部署。加强灾情调度,及时向市政府、省农委报告灾情,并通报有关部门和委内各成员单位。

(2)根据灾区救灾工作的要求,派出专家指导组,指导灾区

种植业救灾工作。组织动员,指导各地开展抢险救灾,实施灌溉、排涝等服务工作。

(3)研究提出支持灾区种植业生产恢复意见。

(4)监督县级农业部门救灾应急措施的落实。

4.3应急终止

当自然灾害结束,种植业生产恢复正常时,市种植业重大自

然灾害突发事件领导小组宣布应急响应终止。

5.灾后处置

5.1重大种植业自然灾害发生后,组织人员,迅速深入灾区,

调查灾情,帮助受灾地区开展生产自救,恢复正常生产。

5.2督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理,及时

抢种、补种、改种各类应时农作物。

5.3加强与水利行政主管部门沟通,及时调动机电排灌设备

和农业机械,进行堵口复堤、农田排涝,疏浚渠道、渔塘淤泥,

抢整、修复损毁农田和各类农业基础设施。

5.4积极与银行、信用社等金融机构协商,落实灾后种植业

生产恢复所需贷款。协助有关部门做好对农业损失、农业设施装

备财产损失的保险赔付。

5.5根据灾害危害程度和范围,对灾害造成的损失做出评估、

核实,写出调查报告,报上级救灾指挥机构。

6.应急保障

6.1处置种植业自然灾害突发事件所需财政经费,按财政部门要求执行。

6.2在自然灾害易发期,相应级别的农资部门应储备一定数量的农业抗灾救灾物资。应急预案启动后,各相关单位应优先保证各类农业救灾资金的落实和农业救灾应急物资的供应。

6.3各级种植业自然灾害突发事件应急领导小组应加强自然

灾害灾情信息体系建设,实现上下畅通,达到早预报、早发现、

早处置的要求。加强通讯设施建设与维护,保障自然灾害应急工

作中的电话、网络等信息渠道畅通。

6.4各级种植业自然灾害突发事件应急领导小组应完善内部责任制,保证自然灾害应急工作有专人负责,并定期组织培训救

灾应急工作专门技术人员。

6.5各级种植业自然灾害突发事件应急领导小组应组织各类

农业技术推广服务部门及其他相关部门,加强防灾减灾科普知识

宣传。

7.附则

7.1本预案中种植业重大自然灾害,是指干旱、洪涝(含因

暴雨造成的洪水、溃涝、泥石流、滑坡等)、低温冻害(含冷害、霜冻、冰冻、雪灾等)和风雹(含台风、寒潮大风、龙卷风、沙尘暴等风灾及冰雹)等危害种植业生产的自然灾害。

7.2本预案由市农村经济委员会负责管理,根据实际情况及

时对本预案修订完善,并报市政府办公室备案。

7.3本预案由市农村经济委员会负责解释。

7.4本预案自公布之日起生效。

8.附录

8.1种植业重大自然灾害突发事件领导小组名单

8.2种植业重大自然灾害突发事件应急专家组名单

8.3各县区种植业重大自然灾害突发事件分管领导及联络员名单