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关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见

【来源:本站    日期:2017/4/5 8:34:00    浏览量:  】【打印本页】 【关闭
 

(征求意见稿)

 

为贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔20171)精神,深入推进农业供给侧结构性改革,激发市场、主体、要素活力,实现农民增收、农业增效、农村增绿的总体目标,结合阜新实际,现提出如下实施意见。

一、加大供给侧结构调整力度,激发农业农村发展活力

1.进一步优化农业区域布局。结合现代农业示范带三年建设成果及新一轮滚动发展方案,全市计划创建设施农业、果品林业观光、高效农业、种养结合畜牧养殖、精品农业和都市农业六大产业区:一是以阜锦高速公路、G101沿线和已形成一定规模的棚区及拥有生产条件和生产积极性的乡镇为重点打造设施农业区;二是以阜蒙县南部和彰武县东部山区为重点打造果品林业观光区;三是以阜朝、沈阜高速公路沿线和G304沿线地区为重点打造高效农业区;四是以G101线北部地区为重点打造种养结合畜牧养殖区;五是以G101线南部地区为重点打造精品农业区;六是以市直五区和佛寺、东梁、海棠山区域为重点打造都市农业区,以彰武县大冷、章古台、四合城、后新秋、大四家子为重点打造大青沟旅游产业带。截止2017年底,全市设施农业面积达到18.7万亩,果品林面积53万亩,精品农业面积91.1万亩,完成高效农业面积70万亩,建设畜禽标准化养殖小区178,都市农业91(市农委牵头,市水利局、市林业局、市畜牧兽医局配合)

2.统筹调整粮经饲种植结构。按照稳粮、优经、扩饲的要求,结合耕地轮作试点项目,加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。在巩固2016年调减31.6万亩玉米种植面积的基础上,2017年继续调减13.4万亩玉米种植面积,并力争有所突破。开展耕地轮作试点,推进玉米与大豆、薯类、饲草、杂粮杂豆、油料等作物轮作26万亩。突出杂粮、薯类、油料、蔬菜、浆果、干果等特色品种,不断调优作物结构和品种结构。依托畜牧养殖业传统优势,鼓励以养带种。推广秸秆青(半干)贮、微贮、氨化、粉碎等加工技术,提高秸秆饲料化利用率。2017年计划发展青贮玉米、牧草高粱、苜蓿等种植10万亩以上,开展全株玉米、牧草高粱、苜蓿等青贮30万吨以上。(市农委牵头,市畜牧兽医局配合)

3.深入实施畜牧业强市战略。结合示范带三年滚动发展方案,不断调优畜牧养殖结构,提升畜牧小区水平。以养带种大力发展牛羊等草食动物,因地制宜发展肉鸡、肉驴、白鹅,稳步提升生猪生产。加大引进域内外知名畜产品加工企业力度,鼓励企业与养殖合作组织建立“订单”、“托养”等合作形式,促进畜牧业产、加、销全产业链的提档升级。2017年,计划全市肉、蛋、奶产量分别达到52.6万吨、10.4万吨和17.7万吨,新建、改扩建20个标准化规范化养殖场,力争全市省著名畜牧商标达到10个。(市畜牧兽医局负责)

4.加大科技创新支撑力度。着力实施我市与省农科院签订的“十三五”“市院共建”项目规划,重点落实好“12358”工程,加强科技示范基地建设。发挥好树莓、蔬菜、花生、苗木、水稻等10个省级科技特派团的科技引领作用,引进农业新品种,推广实用新技术,加大现代化农机农艺的有机结合。借助省农科院的技术力量,推进我市肉羊改良,打造阜新肉羊品牌。以农业专家库为支撑,完善科技服务体系,壮大农技服务队伍,扎实开展科技兴农工作。支持企业研发新产品、新工艺,提升企业创新能力和市场竞争力;对农户,特别是对贫困户,帮扶调整种植结构,解决技术难题。2017年计划引进新品种、推广新技术100个(项),选育省审定的优良玉米品种1-2个,培育引进花生良种2-3个,筛选优质杂粮品种1-2个。(市科技局牵头,市农委、市畜牧兽医局配合)

二、加大改革创新力度,激发农业农村发展新动能

5.以示范带为依托,激发市场新动能。以示范带三年来取得的建设成果为依托,围绕阜新农业优势资源,科学编制、储备一批农业产业化项目,通过批量市场前景好、技术水平高、带动能力强的项目推介,实现由单个项目招商向产业集群招商转变,吸引更多的域内外企业入驻我市,投资发展现代农业,推进我市现代农业生产体系建设。鼓励农产品出口企业开拓国内、国际市场,在赴外参与农产品展示、展销活动、产品境外注册、出口产品保险等方面给予政策支持,扩大农产品出口,培育企业的国内和国际市场竞争力2017年,计划培育1个省级出口示范区和10个市级农产品出口示范区。(市招商局牵头,市商务局、市工商局、市金融局、市出入境检验检疫局配合)

6.以创新机制体制为核心,激发主体新动能。大力培育新型农业经营主体和服务主体,通过经营权流转、股份合作、代耕代收、组内互换、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。以农业增效为目的,不断探索新的“三权”分离式经营机制,提升、完善现有的各类农民合作组织以造就高素质新型农业生产经营主体为目标,以服务现代农业产业发展和促进农业从业者职业化为导向,着力培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的农业生产企业家。立足主导产业、特色产业和优势产业,根据产业发展水平,分类别、分产业、分层次培育新型职业农民。以粮食和优势、特色产业为重点领域,以教育培训为重点手段,培养现代农业的主导力量。做好土地确权登记工作,2017年完成土地确权登记颁证面积178万亩。新增新型农民经营主体150个。(市农委牵头,市科技局、市人社局、市农机局配合)

7.以改革开放为抓手,激发要素新动能。适应农业转方式调结构的新要求,调整农业科技改革创新的方向和重点,推动农业生产现代要素的融合。集成推广秸秆还田、免耕播种、土地深松为核心的保护性耕作技术,探索农机农艺有效衔接的全程机械化模式,提高农田作业综合机械化水平,着力打造全程机械化示范区。加快研发、引入、推广适合丘陵山区的农机装备,提高农机科研成果转化率。积极推进设施农业发展,引进新品种、新技术,大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术,集中建成一批高效节水灌溉工程。做好农机保护性耕作。转变传统种植模式,提高农业、农民抵御自然灾害的能力。提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率。2017年,新建设施农业面积5.7万亩,完成节水灌溉面积8.6万亩,农田作业机械化综合水平不低于87.2%完成深松整地196万亩、保护性耕作128万亩。(市农委牵头,市科技局、市水利局、市农机局配合)

三、围绕增效、增收、增绿,提升农业农村可持续发展能力

8.夯实农业生产基础。加强水利薄弱环节和小型水利工程建设实施城市防汛“1+3工程,按照时间节点,扎实推进细河控制性生态补水工程前期准备工作,力争尽早开工建设。完成四官营子河、三家子河和碱巴拉荒河治理工作,确保城市防洪安全。扎实推进清河(蜘蛛山段)河道治理工程建设任务。积极争取新一轮农网改造建设项目,为农田水利提供电力支撑。加强林业生态环境建设。结合国家三北防护林、中央财政森林抚育和退化林分修复等工程建设,大力开展造林绿化提高林分质量,2017年,全市计划完成人工造林面积15.75万亩。(市水利局、市林业局、国家电网阜新分公司分工负责)

9.壮大农业新产业新业态。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。以我市知名旅游景点为依托,着力打造沙湖林海、温泉度假、民族风情、藏传佛教四大休闲农业旅游区。以大清沟、阿尔乡为中心,打造集大漠风光、沙湖林海、清凉夏日为一体的休闲度假区;以海棠山为依托,打造集敖包文化、寺庙文化、民族风情为一体的民族文化体验区;以瑞应寺、温泉旅游新城为依托,打造集圣域圣境、蒙古贞风情、温泉养生为一体的休闲朝觐养生区。农产品加工园区要紧紧围绕示范带建设项目和阜新农业产业结构,引进一批农产品深加工企业入驻园区,特别是对果品加工、粮食深加工、畜禽产品深加工和冷链物流项目要予以重点关注。加快提升绿色、有机农产品认证的权威性和公信力,强化农产品质量安全监管,持续开展农兽药残留超标等突出问题的专项整治。基于12316金农热线,开展市、县、乡拓展延伸工作,建立“农民之家”,推动信息进村入户工程。加速培育和打造农产品电商平台,在全区域布点的基础上,围绕优势产业和特色产品,着力发展产业、产品联盟性、集中度较高的电商平台。(市农委牵头,市商务局、市民委、市林业局、市招商局、市旅游局、市供销社配合)

10.推进农业生态环境建设。深入推进宜居乡村建设工作。继续做好农村垃圾清理“月检查,季覆盖”工作,保持农村整洁常态化。不断健全保洁员队伍管理长效机制,探索城乡环卫一体化管理新模式。继续推进村屯绿化、亮化和美化工程。认真做好特色乡镇、传统村落、绿色村庄建设工作,不断提升宜居乡村建设水平。确保完成10个宜居示范镇和44个宜居示范村创建工作。加快推进细河全流域环境治理。完成伊吗图4号湿地、中水回用和数字细河工程收尾工作。加快推进2016年水毁工程、伊吗图湿地护岸工程,2017年治理水土流失面积14万亩。加大对河道污染的排查检查力度,确保细河水质稳定达标。加强森林绿化。做好章古台沙地国家森林公园和海棠山国家级自然保护区建设工作。落实好优良树种推广工作,提高我市林分质量。完成100个行政村屯绿化工作。推进养殖业“三项治理”工程。择优扶持一批规模养殖小区进行粪污治理设施改造升级,加快阜蒙县、彰武县病死禽畜无害化处理中心建设,减少畜牧养殖对环境的影响。(市环保局、市住建委、市水利局、市林业局、市畜牧兽医局分工负责)

11.促进三次产业融合。示范带建设创造的优势资源,加快三次产业深度融合,将资源优势转化成经济优势,形成龙头企业+合作社(大户)+农户+基地的产业化发展模式,实现三次产业协调发展态势。根据企业的生产规模、行业地位、创新能力和成长性等综合因素,选择双汇(阜新)、阜新鲁花、伊利、小东北等行业领军型龙头企业给予重点支持,引导企业扩大产能,打造品牌企业、名牌产品,提升品牌竞争力和影响力,带动我市特色品种尽快形成生产规模。引导企业与农民专业合作社、生产大户和农民有效对接,通过“订单”等形式建立紧密型利益联结体,增强企业的凝聚力和带动力,使基地成为企业的“第一车间”,让农民分享产业化带来的增值收益。通过“企业牵头制定基地建设标准、合作社统一组织实施、社员严格按标准进行生产”,用工业化管理方式组织农业生产,推进绿色和有机农产品基地建设,实现农民增收、农业增效。(市农委牵头,市发改委、市经信委配合)

12.强力推进脱贫攻坚工作。2017年,我市总的脱贫目标是确保实现3.5万贫困人口脱贫,65个贫困村“摘帽”。新邱区和清河门区要实现整区脱贫。推进“五个一批”精准脱贫工程,通过产业脱贫1.75万人,危房改造1274户,实施教育资助7775名。全面落实健康扶贫政策,开展低保人口、贫困人口核查比对工作,确保符合条件的贫困户及时纳入低保范围。利用入社入股、设施农业、高效农业、果品业、畜牧养殖、二三产业等六种途径,拓宽贫苦户增收渠道。采取政府补助与养殖户自筹相结合的方式,在肉羊养殖较多的贫困村建设改良站点,为贫困户及周边养殖户提供服务。壮大农业农机专业合作社助推扶贫工作,通过合作社“大手”,拉起贫困户“小手”,实现合作社与贫困户帮扶带动、互惠共赢。(市扶贫办负责)

13.继续深化农村改革。做好扶贫改革试验区。完善“政银保”合作涉农贷款扶贫机制,搭建市县级金融扶贫融资平台、推进农发行行政性金融示范区建设等金融扶贫创新上有所突破。进一步建立和完善扶贫驻村工作队和集团帮村单位与受帮扶地区的互评机制,形成相互监督、相互促进、合力攻坚的长效机制。抓住阜新国家扶贫改革试验区建设机遇,认真研究各项资金的使用规范,探讨资金整合的办法,拿出整合资金的具体意见。推进国有林场改革。按照《国有林场改革实施方案》和全市专题工作会议的要求,各县区要抓紧部署公益性质确定、事业编制核定、社保政策落实、资源人员调整等相关工作。确因工作困难大,一时难以全部化解的,要拿出具体解决措施及完成时限,分期分类解决。推进农垦改革发展。从农垦有别于农村、国有农场有别于国有企业、农工有别于农民的实际出发,推进政企分开、社企分开,确立国有农场的市场主体地位。在“一场一策”的前提下,采取有针对性的改革举措,促进多样化发展。处理好政府、企业和职工利益关系,确保干部职工队伍稳定、生产稳定和社会稳定,努力把农垦区建设成为新型农业现代化的示范区和新型城镇化的样板区。(市扶贫办牵头,市农委、市林业局配合)

14.加大政策支持力度。落实好中央和省各项强农惠农政策,按照相关要求做好粮食综合补贴、大豆价格补贴、玉米生产者补贴、农机购置补贴等普惠制政策的核实发放工作。搭建金融平台,发挥金融助力的重要作用。引导涉农金融机构做好土地承包经营权抵押贷款,加快农村产权交易平台建设,搭建并完善流转土地、农房产权等各类权属的确权、抵押登记、处置变现等制度和流程,活跃三农要素市场。建立“政银企”合作增信机制,提升中小企业融资成功率、降低企业融资成本。组织实施好各项农业项目,确保扶贫攻坚、耕地轮作、结构调整、畜牧小区建设、节水灌溉、农机深松、秸秆综合利用等项目真正发挥作用。创新水利投入机制。拓宽水利基础设施投融资渠道,加强与政策性银行合作,支持社会资本投资水利建设。扶持脱贫攻坚关联企业挂牌上市。把握中国证监会为全国6个国家扶贫改革试验区企业上市开辟绿色通道的有利契机,积极扶持我市符合上市条件的企业特别是脱贫攻坚关联企业实现挂牌上市,增强上市企业参与脱贫攻坚的积极性,带动贫困农户脱贫致富。(市农口各部门分工负责;市农委、市扶贫办综合协调;市金融局配合)